中共牡丹江市国土资源厅党组关于

印发《2018年全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

各县(市) 国土资源局，局机关各科(室）、分局、所，直属事业单位：

    《2018 年全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018 年全市国土资源系统深化机关

作风整顿优化营商环境实施方案

按照中共黑龙江省国土资源厅党组《2018年全省国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》（黑国土资党发〔2018〕11号）和中共牡丹江市委办公室《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》（牡办发〔2018〕14号）的要求，局党组决定将2018年作为作风整顿深化年，在全市国土资源系统开展深化机关作风整顿优化营商环境工作。现结合国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省厅党组和市委作风整顿部署，突出问题导向，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决全市国土系统突出、企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，推进全市国土资源系统机关作风持续好转、营商环境明显改善，着力深化管理制度改革和政策创新，精准有效服务全市高质量发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化牡丹江作出新贡献。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决国土系统在行政效能、能力素质、依法行政和形式主义、官僚主义等方面存在的影响营商环境的突出问题。

（一）着力解决办事流程不优、审批效率低下的问题。重点对照检查：国土资源行政审批效率不高，审批环节多、耗时长，超时办结问题；审批报件多、不规范，受理审查环节不严格，导致不予受理、补正、退件较多，“互联网＋政务服务”工作推进不到位，办事流程不优化，线上线下不一致，运行过程有梗阻，网上办事不便；个别科（室）和事业单位责任不清、担当不足、互相掣肘、衔接不畅，甚至存在推诿扯皮、明通暗卡问题；窗口服务部门和不动产登记窗口服务水平较低，“四零”承诺服务不到位，“AB”岗制度、一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，“跑路多”“办证难”问题依然突出；企业投诉处理不及时，依申请公开答复不满意，信访问题化解不到位，部分信访事项进入依申请公开，行政复议和行政诉讼案件增多。

（二）着力解决能力素质不强、工作不细不实的问题。重点对照检查：基本功不扎实，缺乏国土资源管理专业知识和素养，存在本领恐慌问题；改革创新精神不足，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，习惯于老思维、老套路、老办法，不研究新形势、新情况、新问题，工作拿不出办法、打不开局面，服务改革服务发展、服务群众的本领不强；政策研究不深不透，掌握情况一知半解、停留在表层，制定方案跑粗、措施不实，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动国土资源事业创新发展的能力不足；主动服务、超前服务意识差，缺少精细化工作态度，工作跑粗，不实不细，文件照抄照搬，上下一般粗，缺乏针对性和操作性，有的工作粗懒散，敷衍应付；工作纪律松弛，不在状态，专注率不高，存在擅离职守、迟到早退、随意脱岗、上班时间从事与工作无关事情等问题。

（三）着力解决不依法行政、不作为乱作为的问题。重点对照检查：学法用法不够，对法律的理解机械教条，依法决策、依法管理、依法办事能力不强，运用法治思维和法治方式管理国土事务的水平不高，习惯于以行政命令和行政手段代替依法行政；责任不履行、承诺不兑现，国土资源政策措施落实不到位，存在一定的失责失信问题，影响国土部门公信力；不守规不守法，滥用职权，寻租谋利，弄权勒卡，搞潜规则和暗箱操作，插手工程项目、指定中介机构、变相参与经营活动等损害企业和群众利益的问题在一定范围内仍然存在；执法不公正、不文明、不严格、不规范，行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴，存在随意执法、选择执法、粗放执法的问题；办案质量和效率不高，办理结果公开不到位，一定程度还存在办人情案、关系案、金钱案问题。

（四）着力解决形式主义、官僚主义新表现的问题。重点对照检查：落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定不到位，形式主义、官僚主义存在隐形变异、改头换面的问题；在抓落实上认识不清、力度不够，有的表态多调门高，行动少、落实差，存在抓而不紧、抓而不实的问题；牵头部门不认真负责，配合部门不积极协助，公文处理不及时，层层签阅、无人落实，甚至存在文件空转的问题；调查研究搞形式、走过场，走马观花、蜻蜓点水，满足于听汇报、看材料，家底不清、情况不明、数据不准，甚至只调查不研究、只研究不落实，存在调研“次数少、时间短、层次浅、标准粗、作风浮、视野窄、应用轻”的问题，调研成果“走空”问题仍比较突出。

三、主要措施

（一）强化学习，提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，有针对性地制定学习培训、测评考试、调查研究，开展大学习、大调研活动。要加强理论学习，实施干部能力素质三年培训计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委和市委十二届二次全会精神，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。要组织业务培训，推进“国土科长讲业务”活动，着力培养专业能力、专业精神。机关要做基层的表率，对基本专业知识“科员要达到应知应会、科长要达到得心应手，主管局长要达到专家学者”水平。要制定岗位应知应会理论和业务标准，编制“国土资源管理业务学习读本”，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。要提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，用身边人身边事警示教育干部，提高广大干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，坚决整治不依法行政、不作为乱作为问题，着力营造依法办事、公平公正的法制化营商环境。要大兴调查研究之风，在全系统开展大调研活动，要带着课题下去、拿着成果上来，切实增强调研的针对性和实效性，做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决，不断提高研究解决问题的本领。

（二）聚焦问题，开展专项整治。聚焦企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾等问题开展自上而下、上下呼应的“回头看”活动，查找出整改不彻底、成效不明显的问题，列入今年深化机关作风整顿的重点。要坚持开门查摆，对照整顿重点，找准存在问题，建立问题清单，形成整改台账，开展集中整治。

在集中整治的同时，开展四方面专项整治：一是开展失信违诺专项整治（政策法规科牵头负责并制定专项实施方案）。认真清理国土系统存在的责任不履行、承诺不兑现问题，严格按照对外公开的网上审批流程和时限办理审批事项，及时办理企业投诉事项，加强“双随机、一公开”监管，做好依申请公开答复，坚决执行行政复议、仲裁和法院判决结果，建立部门和工作人员失信记录，扎实推进诚信国土建设。二是开展中介机构服务事项专项整治（局纪检监察室牵头负责并制定专项实施方案）。全面清理行政审批中涉及的各类中介服务事项，实行目录清单管理，对无法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，特别是不得将应当取消的审批事项转移到“红顶中介”实施。要规范各类中介服务项目、收费标准和服务时间，重点盯住服务大厅和办事窗口，严禁公职人员指定或变相指定中介机构谋利。三是开展不动产登记“推绕拖”“事难办”专项整治（市不动产登记中心负责并制定专项实施方案）。进一步提升不动产登记集成服务水平，加快建设不动产登记信息平台，推进“互联网＋不动产登记”工作模式，强化部门信息共享，最大限度便民利民。四是开展土地例行督察问题整改专项整治（执法监察审理科牵头负责并制定专项实施方案）。认真抓好土地例行督察发现问题整改落实，实行台账式管理、清单式推动，整改一项销号一项。深入开展行政处罚案卷质量评查工作，完善执法全过程记录制度，规范行政处罚行为，严肃查处办人情案、关系案、金钱案问题。对问题严重地区开展警示约谈，严肃追责，努力营造依法依规管理利用国土资源的良好氛围。

（三）深化改革，提高行政效能。坚持以“放管服”改革为牵动，推动再造工作流程。借鉴浙江“最多跑一次”模式，推行“马上办、一次办”。要深化拓展“四零”创建，将创建工作向基层一线的窗口延伸。要加快完善“互联网＋政务服务”体系，推动政务服务事项网上办理，加强数据共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿。力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。严格执行首问负责、限时办结、过错追究、服务承诺、一次性告知、加强行政审批事项事中事后监管等机制，最大限度地减少不予受理、多次补正和退件问题的发生。要按照省厅党组和市委统一部署，开展机构编制专项清理，深化事业单位机构改革。

（四）严格标准，提升精细化水平。严格落实“五个细”要求，发扬工匠精神，把国土资源管理各项工作做得更扎实、更过硬。掌握情况要细，要吃透上情，弄清基本情况，看到差距不足，找准努力方向，对分管工作做到说得清、道得明；分析问题要细，对本部门本单位发展现状和趋势要心中有数，及时分析面临的有利条件和不利因素，找出内在规律，推动问题解决；制定方案要细，对推进工作的方法步骤作出详细具体安排，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进；配套措施要细，善于从大处着眼小事入手，把情况想得更复杂一些，办法想得更周到一些，制定完备的工作预案，提出能量化、可操作的具体措施；工作落实要细，要发扬“钉钉子精神”，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到位。

（五）督促检查，严格执纪问责。要抓好整改督办，建立整改问题清单台账，挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题要直查快办，对查实的问题要坚决纠正、问责到人，影响恶劣的开展“一案双查”，追究主要领导责任。要畅通信访举报渠道，开展明察暗访，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展常态化的抽查检查，督促问题整改。要严格机关纪律，加强出勤率、在岗率、专注率“三率”检查抽查。

四、实施步骤

作风整顿工作按四个阶段安排。

    第一阶段，思想发动和方案制定（2018年2月末至3月底）。各县(市)国土资源局，局机关各科（室）、分局、所，直属事业单位要结合本部门、本单位实际和部门特点找准突出问题，明确整顿重点，制定具体实施方案。

第二阶段，“回头看”梳理建立问题清单（2018年4月初至5月底）。4月份，局机关、事业单位自查“回头看”，建立深化作风整顿问题清单；5月份，县（市）在“回头看”基础上，查自身、找问题，建立本单位清单台账。

第三阶段，开展问题整改集中攻坚（2018年6月初至10月底）。按照问题清单逐项落实整改，并强化专项整治措施，确定阶段整治目标，落实专项整治任务，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

第四阶段，考评验收（2018年11月初至12月底）。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

五、强化保障

（一）加强组织领导。市局成立由局主要领导任组长的深化机关作风整顿领导小组，下设办公室及综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作组。各工作组既要各负其责，又要加强沟通，强化统筹协调，合力推进作风整顿工作深入开展。各县（市）国土局也要成立相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导和工作指导。

（二）压实落靠责任。全市国土资源部门要形成联动态势，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进。全系统要一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。要坚持领导带头，县（市）国土资源局、局机关各科（室）、分局、所，各直属事业单位主要负责同志是整顿作风优化营商环境的第一责任人，要带头转变作风，身体力行，以上率下，层层带动，形成作风整顿的“头雁效应”。

（三）组织考评验收。坚持以群众是否满意为标准，开展作风公开评议，请服务对象参与，让企业评判，以评议结果检验机关作风是否改进。要组织企业满意度问卷调查，行政审批服务对象要广泛征求意见，倾听企业呼声，了解国土部门在企业眼中的形象位次。要组织县（市）随机互查，市局对下抽查。汇总各方面评价结果，约谈排名靠后单位，以企业满意比率检验营商环境是否改善。要随机考评测试，采取“基本理论＋”考试模式，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，以学习效果检验干部素质是否提升。要强化考评结果运用，将作风整顿情况纳入年度目标责任制考核，注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。

（四）营造舆论氛围。要充分运用广播、电视、报刊、网站、简报和机关公开栏等载体，多形式宣传、多频次推送，引导全系统干部职工树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要充分发挥正反典型作用，既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，切实增强宣传教育效果。

（五）及时总结反馈。各县（市）、局机关各科室、分局、所，直属事业单位要建立定期报告制度，及时报送本单位、本部门作风整顿进展情况和存在问题，精准部署下步工作。要办好简报等载体，及时通报情况，推广典型经验，公开反面案例，促进交流借鉴，带动整体提升。要建立联络员制度，各县（市）国土局要确定一名联络员，加强与市局作风整顿办公室的沟通联系，确保信息畅通、上下联动、整体推进。

各县（市）国土资源局要按照本方案要求，结合本地本单位实际，认真制定具体实施方案，并于3月底前将本单位实施方案及联络员名单报市局人事教育科（联系电话：6277139）。

设立局机关作风整顿优化营商环境投诉监督举报电话：6277137、6277149，并在局机关大厅和市不动产登记中心窗口设立投诉监督举报箱。

附件：mobile.28365-365com深化机关作风整顿领导小组和工作机构

附件

mobile.28365-365com深化机关作风整顿

领导小组和工作机构

为全面加强对全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导，市局成立深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和5个工作组。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组      长：申  勇  局党组书记、局长

常务副组长：王剑瑛  局党组成员、副局长

副  组  长：王建辉  市纪委驻局纪检组组长

                柳  钢  局党组成员、副局长

                刘  侃  局党组成员、副局长

                刘吉获  局党组成员、副局长

职  责：贯彻落实省厅和市委部署要求，研究国土资源系统整顿作风优化营商环境工作中出现的重大问题，统筹推进全市国土资源系统作风整顿工作扎实深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主      任：王剑瑛(兼)          

常务副主任：王立军

副  主  任：董群英  局人事教育科科长

于宝鑫  局机关党委专职副书记

      周  颖  局办公室主任

      包福江  局政策法规科科长

      刘俊红  局纪检监察室负责人

冯  伟  局调控和监测科科长

程美才  局信息中心主任

成     员：由局机关各科(室)、分局、所，直属事业单位负责人组成。

冯新为市局机关作风整顿办公室联络员，负责与省厅、

市委及县（市）国土局、市局各部门的协调联络等工作。

职  责：领导小组办公室实行联席会议制度，负责落实领导小组议定事项，组织实施全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境工作。办公室下设综合协调组、作风评议组、监督问责组、流程再造组、宣传报道组5个工作组。

（一）综合协调组

由局人事科教科科长董群英负责，成员由人事科教科抽调精干力量组成，集中办公。

职  责：综合协调、督导指导全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境工作，安排相关会议和活动，承担领导讲话起草、方案制定、情况通报编发等文字综合工作以及情况汇总、总结、上报等，负责办公室日常运转和后勤保障；负责清理机构编制，深化事业单位机构改革。

（二）作风评议组

由局机关党委专职副书记于宝鑫负责，成员由局机关党办抽调精干力量组成，集中办公。

职  责：深化拓展“四零”创建，尤其是服务的窗口部门，将创建经验向基层一线推广；制定学习计划，组织开展岗位练兵、业务比武、考试测评，提升局机关干部专业能力、专业精神；组织开展公开评议，强化评议结果运用。

（三）监督问责组

由市纪委驻局纪检组副组长吴新宇和局纪检监察室负责人刘俊红负责，成员由局纪检监察室抽调精干力量组成。  

职  责：开展不作为乱作为专项整治行动，成立专项督查组，对深化机关作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访，并对局机关各科室、局属事业单位推进及落实情况进行督查；受理办理反映干部作风方面的问题，尤其是不作为、不担当等行为，运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。

（四）流程再造组

由局政策法规科科长包福江负责，局办公室、信息中心配合，抽调精干力量组成，集中办公。

职  责：进一步推动再造流程，借鉴浙江“最多跑一次”模式，完善“一站式”办结服务流程，梳理完善局工作制度和业务流程；加快完善“互联网＋政务服务”体系，加强数据共享、业务协同。

（五）宣传报道组

由局调控和监测科科长冯伟负责，成员由调控和监测科抽调精干力量组成，集中办公。

职  责：开设学习省市作风整顿优化营商环境精神、党规党纪和法律法规教育、以案释纪和以纪析案等专刊简报，加强舆论引导，树立先进标杆、持续警示告诫；充分运用多种形式，积极加强于市内外媒体宣传报道，及时向省厅和市委反映我局的好做法新成效。